Luận văn cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
Luận văn:Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Thanh OaiCải cách hành chính là một công cuộc lớn được Đảng và Nhà nước tập trung thực hiện trong suốt quá trình đổi mới, công cuộc ấy đòi hỏi phải có sự tính toán kỹ lưỡng, lựa chọn chính xác vấn đề, tập trung giải quyết từng bước để tạo sự chuyển biến vững chắc theo chiều sâu. » Xem thêm Show Tóm tắt nội dung tài liệu
Tiểu luận cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế 1 cửa ở huyện bắc trà myBạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (194.36 KB, 21 trang ) Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My Như vậy đề tài cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” hiện nay là mang tính cấp bách đối với tình hình cả nước nói chung và trên địa bàn huyện Bắc Trà My nói riêng. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài : Hôi nghị trung ương VIII (khóa 7) xác định việc cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm cảu việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước đã đề ra mục tiêu “xây dựng một nền kinh tế trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước thúc đảy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội”… Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My Về cải cách hành chính theo cơ chế địa phương huyện Bắc Trà My là việc làm mới mẻ và được sự lãnh đạo của UBND huyện, trực tiếp là phòng Nội vụ, các phòng chuyên môn liên quan đến hoạt động theo cơ chế “một cửa”. Qua quá trình thực hiện và rút kinh nghiệm trong các cuộc hội thảo là vấn đề được đông đảo tầng lớp nhân dân quan tâm đến. Do đó cải cách nền hành chính mang tính vĩ mo của chính quyền cấp huyện lâu nay chưa được nghiên cứu đầy đủ do vậy tôi xin chọn đề tào cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một của để nghiên cứu. 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài : Qua học tập nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước nói chung và Nghị quyết Trung ương VIII khóa 7 là nhiệm vụ trọng tâm của xây dựng hoàn thiện nhà nước, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 cảu thủ tướng Chính Phủ về phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 543/QĐ-UB ngày 23/02/2001 của UBND tỉnh Quảng Nam về Ban hành cải cách hành chính của tỉnh năm 2001-2005 và giai đoạn 2006-2010. Xuất phát từ nhiệm vụ đặt ra UBND huyện đã tổ chức thực hiện và đánh giá từ thực tiễn để tìm ra các nguyên nhân tồn tại hạn chế từ đó bản thân đề xuất các phương pháp và giải pháp để lãnh đạo địa phương xem xét vận dụng trong quá trình xây dựng tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở địa phương ngày càng tốt hơn. 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài : - Phần lý luận: Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn được đánh giá về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa bản thân dùng lý luận duy vật biện chứng. Theo quan điểm chủ nghĩa Mac-LêNin thuyết minh có tính chặt chẽ làm cơ sở lý luận cho đề tài. - Phần thực trạng: Về phần thực trạng bản thân sử dụng khảo sát XH học phân tích thống kê trên quan điểm khách quan ở địa phương huyện Bắc Trà My để chứng minh lý giải về thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở địa phương mình. 5. Giới hạn : Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa có tầm quan trọng và phạm vi rộng lớn nhưng do thời gian và năng lực có hạn, bản thân còn hạn chế trong nghiên cứu đề tài như sau: - Về không gian: Nghiên cứu đề tài cải cách thủ tục hàn chính theo cơ chế một cửa trên phạm vi huyện Bắc Trà My. - Về thời gian: Nghiên cứu kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính giai đoạn từ 2001-2005 và năm 2006-2009, và quá trình tổ chức thực hiện ở huyện Bắc Trà My. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My 6. Kết cấu nội dung đề tài: Ngoài phần mở đầu và kết luận chung kèm theo nguồn tài liệu tham khảo nội dung đề tài gồm 3 phần: Phần A: Lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính cho cơ chế một cửa huyện Bắc Trà My. Phần B: Thực trạng hoạt động của cải cách hành chính theo cơ chế một cửa UBND huyện Bắc Trà My. Phần C: Phương hướng giải pháp và những đề xuất cai cách thủ tục hành chính theo cơ chế một của UBND huyện Bắc Trà My. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My PHẦN II NỘI DUNG A. LÝ LUẬN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “ 1 CỬA” I. KHÁI QUÁT CHUNG: 1. Giải thích các khái niệm liên quan đến đề tài: Cải cách hành chính: là tổng thể của việc cải cách thể chế, sắp xếp tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngủ cán bộ, công chức và thực hiện cải cách tài chính công. Cải cách thủ tục hành chính: là đơn giản hóa các thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, ban hành các văn bản đúng thẩm quyền, lập lại kỷ cương, phân rõ trách nhiệm trong việc giải quyết các thủ tục hành chính nhanh chóng, rõ ràng, đúng pháp luật. Cơ chế một cửa liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước. Từ đó có thể đưa ra các khái niệm về thủ tục hành chính như sau: Thủ tục hành chình là trình tự về thời gian, không gian và là các thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính Nhà nước trong mối quan hệ với cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân. 2/ Tính chất, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” a/ Tính chất: Hoạt động Nhà nước phải tuân thủ theo Pháp luật, trong đó các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự, thực hiện thẩm quyền của cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc các cơ quan Nhà nước phải tuân thủ theo trong quá trình giải quyết công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền, chức năng do Luật quy định cho các cơ quan trong hoạt động quản lý Nhà nước. Do vậy, có thể xem thủ tục được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực thi công vụ, trong việc giải quyết các kiến nghị, các yêu cầu của dân. Thủ tục hành chính là cơ sở pháp lý cho cơ quan Nhà nước thực hiện chức năng của mìnhcủa mình nhằm bảo đảm cho các quy phạm vật chất của luật hành chính đước thực hiện có hiệu lực và hiệu quả, bảo đảm cho pháp chế được giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai trong quản lý Nhà nước theo một quy trình được xác định cụ thể. Thủ tục hành chính trước hết là do cơ quan Nhà nước xây dựng và công bố để thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính Nhà nước và đòi hỏi các cơ quan hành chính Nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó. Thủ tục hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức Nhà nước, là thủ tục giải quyết công việc nội bộ của Nhà nước và công việc liên quan dến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân. Do vậy, công việc cần thực hiện thường rất phức Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My tạp, đòi hỏi phải rất thận trọng, phải qua nhiều khâu; chỉ có cơ quan Nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được thực hiện các thủ tục hành chính nhất định và phải thực hiện đúng trình tự, với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép. b. Vai trò: Quản lý hành chính Nhà nước chủ yếu là hoạt động cho phép, ra quyết định có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành ngay nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc hằng ngày trong đời sống xã hội. Vì vây, việc quy định thủ tục hành chính phải đảm bảo chính xác, khách quan, công khai. Các bên tham gia thủ tục hành chính đều bình đẳng trước pháp luậtvà thủ tục hành chính phải được thực hiện đơn giản tiết kiệm. Trước hết các thủ tục hành chính cần giảm bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn, giảm tới mức tối thiểu và trong nhiều trường hợp có thể bỏ hẳn một số phí, lệ phí đối với công dân, tổ chức. Nền hành chính nước ta ngày càng phát triển, lý do của sự phát triển có rất nhiều, nhưng dù lý do nào thì sự phát triển của hành chính cũng dẫn đến một thực tế là sự can thiệp của nó vào xã hội ngày càng nhiều hơn. Điều đó có tình quy luật vì mọi hoạt đông xã hội đều đòi hỏi những quy tắc nhất định và những trách nhiệm chung của cá nhân hay tổ chức thực hiện hoạt động đó. c. Chức năng: Thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan Nhà nước giải quyết công việc của dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và cơ quan có công việc cần giải quyết. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, tăng cướng sự tham gia quản lý Nhà nước cảu Nhân dân, Nghị quyết 38/CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ, Quyết định só 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 cuat Thủ tướng Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính, và phê duyệt tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 xem đây là khâu đột phá trong cải cách hành chính Nhà nước. d. Nhiệm vụ: d.1- Phải đạt được sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và giải quyết công việc của dân và tổ chức. Cụ thể là: - Phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, đã và đang gây trở ngại cho việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan Nhà nước với nhau, giữa cơ quan Nhà nước với Công dân; - Tổ chức xây dựng và thực hiện được các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa tạo thuận tiện cho công dânvà tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức Nhà nước, đồng thời đảm bảo được trách nhiệm quản lý Nhà nước, giữu vững kỷ cương pháp luật. d.2- Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Cụ thể là: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My - Đổi mới toàn bộ cơ chê ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thống nhất, năng động, hợp lý, khoa học của hệ thống thủ tục hành chính, bỏ những thủ tục rườm rà, dễ lợi dụng. Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực có sự kiểm soát của Nhà nước theo hướng giảm sự kiểm soát phi hiệu quả và không cần thiết nhưng vẫn đảm bảo được vai trò quản lý của Nhà nước; - Tập trung cải cách một số thủ tục hành chính quan trọng và liên quan trực tiếp với nhân dân, tới hoạt động sản xuất kinh doanh và các dịch vụ vì lợi ích công cộng; - Xây dựng cơ chế có hiệu quả để kiểm tra cán bộ, công chức vi phạm, khen thưởng những người có thành tích. Tập trung vào một số cơ chế sau: + Thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức ở các cơ quan quản lý hành chính các cấp; + Quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải quyết công việc của cán bộ, công chức đi đôi với việc xác định một cách rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ; + Công khai mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch làm việc và giải quyết công việc cảu công dân và của doanh nghiệp. e. Mối quan hệ: Thực tế càng chỉ rõ, cải cách thủ tục hành chính vừa liên quan đến nhiều mặt đoìư sống xã hội và liên quan đến nhiều ngành, nhiều coq quan chức năng của Nhà nước, do đó phải giải quyết đồng bộ, vừa là công việc thực tế phức tạp, đụng chạm đến lợi ích cục bộ cá nhân. Đây không chỉ là công việc của hệ thống hành chính Nhà nước, mà phải có sự lãnh đạo của Đảng, phải có vai trò tích cực, gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong các cơ quan hành chính; phải có sự tham gia tích cực của nhân dân. Có như vậy, thủ tục hành chính mới có thể phát huy tác dụng đến mọi hoạt động của đời sống nhân dân, phù hợp với xu thế phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. II. QUAN ĐIỂM, NỘI DUNG, CHỦ TRƯƠNG, GIẢI PHÁP VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH: 1. Quan điểm: Từ khi giành chính quyền đến nay. Đảng ta xác định Nhà nước ta là “nhà nước của dân, do dân và vì dân”, do đó Đảng ta luôn coi trọng việc xây dựng bộ máy nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, gnày càng hoàn thiện, nhằm phục vụ cho nhân dân ngày càng tố hơn, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, tích cực và toàn diện, theo mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ chủ văn minh. Trong quá trình lãnh đạo nhân dân thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng ta càng đặc biệt quan tâm vấn đề xây dựng Nhà nước. Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khóa VII đã đề ra quan điểm và phương hướng cơ bản chỉ đạo việc sửa đổi Hiến Pháp và cải cách một bước bộ máy Nhà nước, đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, đề ra nhiệm vụ chủ yếu từng bước thực hiện cuộc cải cách bộ máy Nhà nước, đáp ứng yêu cầu bức thiết của công cuộc đổi mới toàn diện và đồng bô. Thực hiện Nghị quyết nói trên, chúng ta dã đạt được những kết quả nhất định, Đồng thời còn không ít yếu kém, khuyết điểm. Vì vậy, Hội nghị lần thứ tám của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Đảng ta đã xác định 5 quan điểm cơ bản, có tính Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My nguyên tắc về xây dựng Nhà nướccần phải được quán triệt trong chỉ đạo cải cách hành chính như sau: - Xây dựng nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa của nhân dân, do dân và vì dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng do Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo. Thực hiện đầy đủ quiyền dân chủ của nhân dân, giữ nguyên kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm lợi ích của tổ quốc và của nhân dân. - Quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện 3 quyền: Lập pháp, hành pháp, tư pháp. - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam. - Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền xãhội Việt Nam, quản lý xã hội bằng pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa. - Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước dựa trên cơ sở đổi mới và chỉnh đón Đảng, bao gồm dổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng. 2. Nội dung: Nội dung cải cách hành chính gồm: - Hệ thống quản lý thể chế quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản pháp quy của cơ quan hành chính. Thể chế hình thành thường là các thể chế (Văn bản pháp quy) do các cơ quan hành chính ban hành. - Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành cảu bộ máy hành chính các cấp, các ngành từ Chính phủ Trung ương đến chính quyền cơ sở. - Đội ngủ cán bộ công chức hành chính: Các yếu tố trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, muốn cải cách phải đổi mới đồng bộ. Tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính phải xuất phát từ hệ thống thể chế và khuôn khổ pháp luật để thực thi quyền hành pháp và trong việc quản lý xã hội, đưa đường lối, chính sách của Đảng vào cuộc sống. Tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính không phải vì mục đích tự thân mà nhằm đảm bảo hiệu lực của thể chế , không ngừng hoàn thiện thể chế trong quá trình đổi mới và phát triển đất nước. Chính vì vậy muốn cải cách một bước nền hành chính phải tiến hành đồng bộ trên cả 3 mặt: Cải cách thẻ chế, chấn chỉnh và xây dựng bộ máy, làm sạch đội ngủ cán bộ công chức, song trên từng mặt phải tập trung giải quyết một số việc cấp bách trong thời gian trước mắt. Đại hội lần thứ IX của Đảng khẳng định: “Cải cách hành chính nhà nước là công việc quan trong, quyết định thành công của công cuộc đổi mới trong giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn II 2006-2010” mà mục tiêu và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước được xác định là “Xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch vững mạnh, từng bước hiện đại hóa”. 3. Chủ trương và giải pháp: Để thực hiện được nhiệm vụ và yêu cầu trên, văn kiện đại hội IX xác định các phuơng hướng nội dung sau: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My + Một là, điều chỉnh chức năng và cải cách phương thức hoạt động của Chính phủ theo phương hướng thống nhất, quản lý vĩ mô việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại trong nước bằng một hệ thống pháp luật, chính sách hoàn chỉnh đồng bộ. Định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ cảu các bộ phận quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc. Theo phương án này cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ và sắp xếp lại cơ quan ngang bộ, giảm tối đa cơ quan thuộc chính phủ, tinh giảm bộ máy và đổi mới. + Hai là, cải cách đồng bộ các mặt thể chế, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức hành chính. * Về thể chế hành chính: Cần hoàn thiện thể chế kinh tế, thể chế và thủi tục hành chính quan liêu, trước hết cần tập trung xóa bỏ những quy định mang tính quan liêu, bao cấp, phiền hà, sách nhiễu. Xây dựng chương trình đổi mới phươqng thức và quy trình xây dựng thể chế. * Về bộ máy hành chính: Trên cơ sở tách chức năng hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh cần tiếp tục đổi mới bộ máy, cơ chế hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. Quy định rõ chức năng, nhiệm vu, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng cơ quan, từng cá nhân, đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỷ luạtt nghiêm minh, táh hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, khuyến khích các tổ chức thực hiện tinh giảm biên chế một cách cơ bản, nhất là cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân các cấp. * Đội ngủ cán bộ công chức hành chính: Trong những năm gần đây có “Chương trình, kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên cán bộ công chức Nhà nước. thực hiện chế độ bổ nhiệm công chức có thời hạn, chế độ luôn chuyển cán bộ công chức, tạo điều kiện cho cán bộ công chức nâng cao trình độ chuyên môn và sát dân”. Tinh giảm bộ máy một cách cơ bản có chính sách giải quyết thích đáng cho người dôi ra. + Ba là, phân công, phân cấp nâng cao tính chủ động của chính quyền đại phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành, quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ. Thực hiện chủ trương náy văn kiện Đại hội IX nhấn mạnh càn thực hiện “Phân cấp mạnh và toàn diện giữa các cấp trong hệ thống hành chính nhà nước trên cơ sở gắn quyền với nghĩa vụ, trách nhiệm, gắn với phân cấp về tài chính và ngân sách. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My B. THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY I. Khái quát chung 1. thực trạng kinh tế-xã hội của huyện Bắc Trà My: a. Điều kiện tự nhiên: Bắc Trà My là một huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm tỉnh lị Tam kỳ khoảng 50km, gồm 12 xã và 1 thị trấn, nằm phía tây của tỉnh Quảng Nam. Huyện Bắc Trà My có tổng diện tích là 500 km2. Phía Đông giáp huyện Tiên Phước; Phía Tây giáp huyện Phước Sơn. Phía Bắc giáp huyện Hiệp Đức. b. Điều kiện kinh tế - xã hội: Tổng diện tích 500 km2 trong đó diện tích gieo trồng cây hằng năm 1000 ha, tổng dân số 11.000 hộ, 100.000 nhân khẩu trong đó có23.000 lao động (theo số liệu thống kê năm 2007). Huyện Bắc Trà My là vùng đất có tiềm năng về tài nguyên khoáng sản như đá xây dựng, vàng, kẽm, cát, sạn…Do Bắc Trà My có nhiều khu di tích để hình thành và phát triển kinh tế du lịch. 2. Thuận lợi và khó khăn: a. Thuận lợi: Về giao thông: Bắc Trà My có tỉnh lộ 616 đi qua nối liền Tam Kỳ, Tiên Phuớc, Nam Trà My. Đây là tuyến giao thông quan trọng để giao lưu với các huyện và Tỉnh lỵ. Cơ cấu kinh tế của huyện là: Nông-Lâm-Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp- Thương mại Dịch vụ. Những năm qua dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, sự điều hành của UBND huyện và sự nổ lực phấn đấu của cán bộ và nhân dân trong toàn huyện đã đưa nền kinh tế huyện nhà tăng bình quân 5%. Thu Ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 10%, hộ nghèo đến cuối năm 2007 là 12%. b. Khó khăn: Huyện Bắc Trà My là huyện miền núi có 12 xã và 1 thị trấn trong đó có 7 xã vùng cao, do địa hình phức tạp bi chia cắt bởi 2 con sông Tranh và sông Trường hàng năm xảy ra lũ lụt làm cho đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn. Bộ máy cán bộ, công chức chưa được đào tạo tập huấn nghiệp vụ và cách giao tiếp với tổ chức cá nhân trong quá trình giải quyết công việc đối với đội ngủ cán bộ công chức trực tiếp làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ. II. Quá trình cải cách thực hiện thủ cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở huyện Bắc Trà My. 1. Bộ máy cơ cấu tổ chức: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My Hội đồng nhân dân huyện Bắc Trà My khóa IX nhiệm kỳ 2004-2009 cơ cấu 37 đại biểu. Hội đồng nhân dân bàu Thường trực HĐND và 2 Ban là Ban Kinh tế-xã hội và Ban pháp chế. Ủy bhan nhân dân huyện cơ cấu 7 thành viên gồm 1 Chủ tịch, 2 Phó chủ tịch và 4 thành viên được cơ cấu ở các ngành: Thanh tra, Văn phòng HĐND-UBND, Công an, Quân sự. Các phòng chuyên môn được bố trí 13 phòng, ban (không kể Y tế và Giáo dục). Đội ngủ cán bộ, công chức hiện nay có 133 người kể cả hợp đồng, trong đó có 96 cán bộ công chức hành chính và 37 cán bộ công chức sự nghiệp. Với cơ cấu như vậy nên hoạt động bộ máy hành chính huyện đã có vai trò quan trong trong việc ổn định chính trị, xã hội, thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn huyện, trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, tạo được niềm tin của nhân dân đối với chính quyền. 2. Tổ chức thực hiện: Thực hiện Nghị quyết VIII cảu Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII), Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17/9/2001, Quyết định số 543/QĐ-UB ngày 23/02/2001 của UBND tỉnh Quảng Nam về ban hành chương trình cải cách hành chính của tỉnh năm 2001. Mà trực tiếp là Nghị quyết của Huyện ủy và HĐND huyện 2001 về việc triển khai thực hiện cải cách hành chính trên đại bàn huyện giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2 năm 2006-2010. Mục tiêu của cải cách hành chính là làm cho bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương hoạt động ngày càng đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới và thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời khắc phục những nhược điểm còn tồn tại. Huyện ủy, HĐND-UBND huyện Bắc Trà My chủ trương chỉ đạo tiến hành cải cách một bước nền hành chính cảu huyện Bắc Trà My. Trong những năm đến phải dạt được các mục tiêu và yêu cầu sau đây: a. Mục tiêu: Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết 38/CP của Chính phủ. Tổ chức thu thập ý kiến của nhân dân, trước hết là thủ tục hành chính để thực hiện cải cách, đồng thời đề nghị cấp trên thay đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế của cải cách hành chính. UBND huyện Bắc Trà My thành lập Ban chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính của huyện do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm trưởng Ban, đồng chí trưởng phòng Nội Vụ huyện làm Phó Ban trực. Tập trung xây dựng đề án cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quy chế làm việc, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, có năng lực, sử dụgn đúng chức năng, quyền hạn về công tác quản lý nhà nước phải có hiệu lực, hiệu quả trên mọi mặt đời sống kinh tế-xã hội, thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội tạo niềm tin trong nhân dân. b. Yêu cầu: Quán triệt tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ VIII của Ban chấo hành Trung ương Đảng, việc cải cách một bước nền hành chính phải tiến hành đồng bộ theo cả 3 mặt - Cải cách thể chế Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My - Chấn chỉnh tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính - Xây dựng và lamg sạch đội ngủ cán bộ, công chức nhà nước Đây là nhiệm vụ vừa cấp bách, vùa khó khăn phức tạp phjải tiến hành từng bước và liên tục cả trước mắt và lâu dàido đó phải quán triệt và vận dụng sáng tạo, quan điểm cơ bản về xây dựng Nhà nước mà Nghị quyết Trung ương VIII đã đề ra trong việc cải cách nền hành chính của huyện. c. Nội dung cải cách hành chính trên đại bàn huyện - Cải cách thể chế: Rà soát lại cá văn bản qui phạm pháp luật ban hành, loại bỏ những văn bản không còn hiệu lực hoặc bất hợp lý so với cơ chế chính sách mới của Đảng và nhà nước. Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản qui phạm pháp luật đáp ứng được các nội dung yêu cầu đặt ra, trình tự ban hành văn bản cảu HĐND và UBND huyện phát huy tác dụng trong quản lý nhà nước cấp huyện huyện, xã. Bổ sung hoàn thiện quy chế hoạt động của UBND huyện và UBND các xã, thị trấn cho phù hợp với cải cách hành chính. Bảo đảm việc triển khai và thực hiện đề án cải cáhc thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. - Cải cách tổ chức bộ máy hành chính: Điều chỉnh chức năng nhiệm vụ của các phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND huyện Từng bước điều chỉnh những công việc mà UBND huyện, các phòng, ban trực thuộc UBND huyện để đảm nhiệm, để khắc phục những khó khẳntùng lắp về chức năng nhiệm vụ. Về cải cách tổ chức bộ máy chính quyền xã, thị trấn phù hợp với Nghị quyết Hội nghị thứ V của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về đổi mới hệ thống chính trị cơ sở. - Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính từ huyện đến cơ sở. Từng bước trang bị cho cơ quan hành chính những phươqng tiện, trang thiết bị hiện đại để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ hành chính. - Đổi mới nâng cao chất lượng đội ngủ cán bộ công chức. - Đổi mới công tác quản lý, công tác đánh giá phân loại đội ngủ cán bộ công chức. - Thực hiện thí điểm việc khoán biên chế, quỹ tiền lương và chi phí hành chính ở một số cơ quan có điều kiện sau đó triển khai ra diện rộng. - Đào tạo bồi dưỡng đội ngủ cán bộ công chức. Trên cơ sở dấnh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức trong thời gian qua; xây dựng kế hoạch đạo tạo, đào tạo, bồi dưỡng từng cán bộ công chức trong bộ máy hành chính Nhà nước. Chú ý đào tạo bồi dưỡng đội ngủ cán bộ xã, thị trấn đáp ứng với yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra. d. Việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” nhằm: Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân và tổ chức trong quan hệ giải quyết công việc hàng ngày, mặt khác tạo thuận lợi cho việc lãnh đạo, chỉ đạo UBND huyện được kịp thời. Tất cả các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước và các bộ phận chuyên môn Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My nghiệp vụ đều phải tập trung vào khu vức hành chính của huyện đến UBND các xã, thị trấn, tạo điều kiện thận lợi cho công dân và tổ chức khi có yêu cầu liên hệ đỡ tốn công sức đi lại nhiều lần, nhiều nơi qua nhiều tầng nấc trung gian, công dân và tổ chức chỉ cần đến một địa điểm duy nhất là trụ sở UBND huyện hoặc các xã, thị trấn, thì sẽ tập trung giải quyết đầy đủ, nhanh chóng các yêu cầu. Tập trung sự lãnh đạo điều hành quản lý hoạt động hành chính của huyện đến UBND các xã, thị trấn thành những trung tâm giao dịch tiếp nhận và hoàn trả và giải quyết tốt cho tổ chức, công dân sẽ khoa học và nhanh gọn hơn. Thủ trưởng các phòng ban, chuyên viên thực hiện nhiệm vụ của mìn trong khi giải quyết công việc có sự phân công rõ ràng trên cơ sở giám sát cảu UBND huyện, tránh tình trạng ôm đồm đùn đảy công việc của các phòng ban cho UBND huyện mà tập trung là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND huyện phải giải quyết làm cho các đồng chí Chủ tịch, Phó Chủ tịch sa vào công việc sự vụ ảnh hưởng đến thời gian nghiên cứu các vấn đề mang tính chất chủ trương quản lý và điều hành. Tạo điều kiện gắn chặt mối quan hệ giữa các phòng ban chuyên môn trong khi giải quyết công việc, đảm bảo yêu cầu quản lý thống nhấtviệc tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ cho nhân dân và tổ chức theo quy định. Sắp xếp, bố trí lại đội ngủ cán bộ, công chức huyện tinh gọn đảm baỏ đầy đủ năng lực, trình độ và độ đức phẩm chất phục vụ tốt công tác, đồng thời tạo điều kiện quản lý tốt giờ công, ngày công của cán bộ công chức Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác. 2. Cách thức tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”: a. Về cơ sở vật chất: Đây là yêu cầu đầu tiên cảu việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” UBND huyện đã đầu tư 170.000.000 đồng cải tạo 3 phòng làm việc cũ thành phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ tại trụ sở UBND huyện với đày đủ tiện nghi trang thiết bị bên trong như bàn ghế cho công chức làm việc, bàn ghế cho công dân và tổ chức đến liên hệ, máy vi tính, máy photocopy, điện thoại để tổ chức, công dân có yêu cầu đáp ứng. b. Về tổ chức bộ máy cảu tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ: Biên chế của tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ có 6 cán bộ công chức do đồng chí Phó Văn phòng HĐND-UBND huyện làm tổ trưởng. Số công chức này được điều động từ phòng ban chuyên môn có năng lục và phẩm chất đến làm việc tại phòng tiếp dân và hoàn trả hồ sơ: c. Về thủ tục hành chính: Tại phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ thực hiện việc niêm yết công khai tất cả các biểu mẫu hướng dẫn các thủ tục hành chính có liên quan đến các lĩnh vực mà công dân và tổ chức có nhu cầu giải quyết. Ngoài việc niêm yết tại tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ, huyện còn sao các biểu mẫu, thủ tục nói trên gửi đến các xã, thôn, thông tin tuyên truyền để tổ chức cá nhân biết về hoạt động cảu cơ chế “một cửa”, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước, tại địa phương để nhân dân và tổ chức tiếp cận. Trên cơ sở đó công dân và tổ chức chủ động làm đúng yêu cầu thủ tục theo tình tự, nhằm đi lại nhiều lần, nhiều nơi gây tốn công sức và phiền hà cho nhân dân. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My d. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”: d1. Tại tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ: Cán bộ công chức được bố trí làm việc tại tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ căn cứ vào bảng niên yết công khai quy định về các giấy tờ cần thiết để giải quyết mọi hồ sơ hành chính (tùy theo lĩnh vực) công dân và tổ chức nộp hồ sơ. Sau khi kiểm tra và nhận hồ sơ, công chức tiếp nhận hồ sơ phải cấp phiếu biên nhận hồ sơ (theo mẫu) trong đó cần ghi đầy đủ các yếu tố như ngày nhận, ngày trả hồ sơ, giay tờ đã nhận, chữ ký người nộp, người nhận hồ sơ bảo đảm phối hợp giữa các bộ phận cơ quan liên quan tại “một cửa” tiếp nhận và hoàn trả, giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức và công dân. Biên nhận hồ sơ được lập thành 3 liên giao cho nguòi nộp 1 liên, kèm theo hồ sơ theo dõi trong quá trình giải quyết 1 liên, và lưu lại cùi biên nhận một liên. Trường hợp công dân hoặc tổ chức chưa đủ các giấy tờ theo yêu cầu quy định. Cán bộ chuyên trách tiếp nhận và trả hồ sơ không nhận mà hướng dẫn cho công dân và tổ chức bổ túc hồ sơ, (phải ghi Vào sổ theo dõi để đối chiếu với lần sau). Công chức tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ (theo tưng ngành, lĩnh vực) phải lập sổ tiếp nhận và theo dõi giải quyết hồ sơ. Sau khi viết giấy biên nhận hồ sơ, công chức ghi hồ sơ đã nhận vào sổ, ghi rõ ngày nhận và ngày hẹn trả; sổ tiếp nhận và theo dõi giải quyết hồ sơ làm cơ sở để công chức cập nhập và thống kê số liệu tiếp nhận hồ sơ, giúp công chức phụ trách tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ theo dõi, kiểm tra kịp thời chấn chỉnh những sai sót và báo cáo cho UBND huyện nắm được tình hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính trong ngày, trong tuần. Tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ phải nguyên cứu xử lý văn bản trước khi chuyển và nhanh chóng chuyển hồ sơ đến cơ quan chức năng liên quan, thời gian hồ sơ nằm chờ tại tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ không được quá 1 ngày. Hồ sơ từ tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ được chuyển đến bộ phận xử lý của các cơ quan chức năng phải được ký nhận vào sổ theo dõi có ghi ngày giao nhận. Đối với một số trường hợp hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của các Sở, Ngành, Tỉnh ủy thì UBND huyện chuyển hồ sơ theo hệ thống hành chính để công dân và tổ chức trực tiếp giải quyết. Nếu công dân và tổ chức có yêu cầu tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ đi giải quyết thì thực hiện chế độ lệ phí dịch vụ công trên cơ sở (thỏa thuận). d2. Tại các phòng ban chức năng: Khi tiếp nhận hồ sơ chuyển giao của tổ chức tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ. Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn phải xem xét phân công cán bộ thụ lý giải quyết theo chức năng, thẩm quyền, phải đảm bảo hoàn tất trước 1 đến 2 ngày so với ngày hẹn trên phiếu hẹn. Khi giải quyết xong có trách nhiệm chuyển trả hồ sơ lại cho tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ để trình UBND huyện đúng thời gian quy định. Đối với các hồ sơ có liên quan đến nhiều ngành thì cơ quan chức năng tiếp nhận ban đầu giải quyết phần trách nhiệm của cơ quan mình và đề hướng giải quyết tiếp theo, sau đó chuyển cho cơ quan liên quan khác giải quyết hoặc chuyển cho văn phòng HĐND-UBND huyện chuyển hồ sơ đã hoàn tất cho tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ. d3. Trình ký: Sau khi hồ sơ được các cơ quan chức năng xử lý xong chuyển hồ sơ đã chuyển hồ sơ đã thụ lý qua văn phòng HĐND-UBND huyện, Văn Phòng HĐND-UBND huyện Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My kiểm tra lại và trình ký theo tình tự thông thường sau khi UBND huyện ký duyệt Văn phòng HĐND-UBND huyện chuyển hồ sơ đã hoàn tất cho tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ. d4. Trả hồ sơ cho tổ chức và công dân: Khi đến thời hạn hoàn trả hồ sơ theo phiếu hẹn, Tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ có trách nhiệm thu biên nhận, ghi biên bản thu lệ phí theo quy định hướng dẫn, nộp lệ phí và hoàn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân tại phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ. Những hồ sơ được giải quyết sớm hơn so với ngày hẹn, tổ chức tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ thông báo cho đương sự đến nhận và không cần chờ đến ngày hẹn. 3. Những kết quả đạt được trong thưòi gian thực hiện thủ tục cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”: Quán triệt Nghị quyết số 136/QĐ-TTg ngày 179/2001 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010, Quyết định số 3270/QĐ-UB ngày 31/8/2001 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc phê duyệt đề án cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” của UBND huyện Bắc Trà My. Song song với việc tổ chức học tập quán triệt các chỉ thị, Nghi quyết về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2006-2010 cho cán bộ lãnh đạo từ huyện đến cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn, huyện đã thành lập bộ phận “Tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ” thuộc Văn phòng HĐND-UBND huyện, do đồng chí Phó Văn phòng HĐND-UBND huyện phụ trách. Huyện bố trí những cán bộ, công chức có chuyên môn giỏi, có phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm trong giao tiếp với tổ chức, công dân đang làm việc tại các phòng Tài nguyên-Môn trường, Tài chính-Kế hoạch…của huyện làm việc tại bộ phận này. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm tổ chức thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính đối với 7 lĩnh vực vào phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ gồm: Bộ phận cấp giấy đăng ký kinh doanh và giấy phép xây dựng, bộ phận địa chính, bộ phận thu thuế chuyển quyền, bộ phận công chứng và chứng thực, bộ phận cho vay vốn xóa đóa giảm nghèo và giải quyết việc làm, bộ phận thẩm tra thuyết kế dự toán đầu tư, bộ phận thẩm tra quyết toán xây dựng cơ bản, bộ phận đóng dấu và dịch vụ công. Huyện đã ra quyết định ban hành Quy chế hoạt động của bộ phận “tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ”, quy định về các thủ tục hành chính, trình tự giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại huyện. Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ của huyện chính thức đi vào hoạt động đã tạo bước chuyển biến trong quan hệ về thủ tục giải quyết các công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, công dân. Việc thực hiện cơ chế “một cửa” không chỉ giảm được công sức, chi phí, thời gian đi lại mà còn giảm được phiền hà cho tổ chức, cá nhân. Sau hơn 8 năm triển khai thực hiện cải cách hành chính theo theo cơ chế “một cửa” đến nay đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ như sau: Về chế độ điều hành và sử lý công việc của UBND huyện về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đảm bảo mọi thủ tục hành chính và dịc vụ công đều giải quyết tại trụ sở UBND huyện, mọi văn bản, giấy tờ hành chính và ký các văn bản hành chính đều do Chủ tịch UBND ký hoặc Chủ tịch UBND ủy quyền cho Phó Chủ tịch hoặc trưởng phòng ký theo đúng quy định của pháp luật. Đáp ứng yêu cầu của tổ chức và công dân đến liên hệ công tác đồng thời đáp ứng với cơ chế “một cửa” Chủ tịch hoặc Phó CHủ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My tịch huyện thường xuyên phân công trực cơ quan để ký văn bản có liên quan đến tổ chức và công dân theo quy trình tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ. - Trên Lĩnh vực đất đai: Trong 8 năm qua đã tiếp nhận và giải quyết 2.743 hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 5.565 hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất, 25 hồ sơ thừa kế quyền sử dụng đất, 16 hồ sơ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và 7 hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ cho tổ chức, tổng lệ phí thu được là 83.797.000 đồng. - Bộ phận cấp giấy đăng ký kinh doanh: Đã cấp giấy chứng nhận cho 456 hồ sơ đăng ký kinh doanh, có 32 trường hợp đăng ký kinh doanh lần 2, 26 trường thay đổi kinh doanh và bổ sung ngành nghề. thời gian tiếp nhận và trả hồ sơ đăng ký kinh doanh cho cà nhân từ 7 ngày xuống còn 4 ngày. Đối với những hộ kinh doanh cá thể ở các ngành nghề kinh doanh không cần giấy phép, điều kiện kinh doanh, không phải làm lại hồ sơ, được giải quyết cấp giấy phép kinh doanh ngay trong ngày. - Cấp giấy phép xây dựng nhà ở: Đã đổi mới quy trình cấp giấy phép xây dựng theo quy định tại Nghị định số 52/1999/NĐ-Cp ngày 8/7/1999 của Chính phủ, Thông tư liên bộ số 09/1999/TTLB-BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 của Bộ Xây dựng-Tổng cục Địa chính (nay là bộ Tài nguyên-Môi truờng), từng bước góp phần nâng cao ý thức người dân về công tác quy hoạch, kế hoạch trong xây dựng và quản lý giao thông, đô thị. Găn việc cấp giấy phép xây dựng với quản lý xây dựng đi đôi với định vị công trình trước khi khởi công. Trong lĩnh vực địa chính đã tiếp nhận 1048 hồ sơ, đã giải quyết đúng hẹn 1049 hồ sơ đạt tỷ lệ 100%. Trong đó: Hợp đồng chuyển nhượng QSD đất:602 hồ sơ; Cấp giấy chứng nhận QSD đất 430 hồ sơ; Giấy chứng nhận QSD đất cho tổ chức 14 hồ sơ. Trong lĩnh vực thu thuế chuyển quyền đã tiếp nhận 438 hồ sơ và giải quyết xong 438 hồ sơ đạt 100% đúng hẹn thu nộp vào Ngân sách 221.349.000 đồng. Trong đó: thuế chuyển quyền sử dụng đất: 170.673.000 đồng; Lệ phí trước bạ: 50.676.000 đồng. Trên lĩnh vực vay vốn và giải quyết việc làm đã tiếp nhận 83 hồ sơ dự án với tổng vốn nhu cầu 1.315.800.000 đồng đã giải quyết được 37 dự án với tổng vốn vay 530.000.000 đồng. Các hồ sơ còn lại chưa đúng thủ tục đã được hướng dẫn cho các đương sự lập lại hồ sơ và chuyển đến Ngân hàng chính sách xã hội để tiếp tục được giải quyết. Trên lĩnh vực thẩm tra thiết kế dự toán đầu tư xây dựng cơ bản thuộc thẩm quyền của huyện đã tiếp nhận 40 hồ sơ, đã giải quyết xong với tổng giá trị thẩm định dự toán thiết kế hơn 7tỷ đồng. Mặc dù chưa cóa sự chỉ đạo của Tỉnh về cải cách thủ tục hành chính cấp xã đói với huyện Bắc Trà My, nhưng trên cơ sở đề án cải cách hành chính của tỉnh năm 2002 và giai đoan I (2001-2005). Tháng 5 năm 2002 UBND huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đối với xã, thị trấn. Xây dựng đề án mẫu, tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt xã và các ngành của huyện có liên quan quán triệt và hướng dẫn cho xã, thị trấn triển khai thực hiện từ ngày 01/7/2002. Để rút kinh nghiệm huyện chọn làm 2 điểm là xã Trà Đông và xã Trà Dương trên cơ sở làm điểm 2 xã. Ban chỉ đạo cải cách hành chính huyện họp rút kinh nghiệm triển khai ra diện rông, đến cuối năm 2002 đã có 04/13 xã, thị trấn xây dựng xong đề án và được UBND huyện phê duyệt và đến nay đã có 05/13 xã thị trấn khẩn trương làm việc theo cơ chế “một cửa”. Việc tổ chức triển khai được huyện chỉ đạo, hướng dẫn chu đáo nên hầu hết nên các xã đều tổ chức nghiêm túc. Riêng một xã còn lại vừa mới tách cơ sở Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My vật chất còn nghèo nàn, thiếu thốn trụ sở làm việc chưa xây dựng đang chờ cấp trên phê duyệt, vì vậy chờ khi có trụ sở mới triển khai thực hiện. Qua triển khai đề án cải cách hành chính làm việc theo cơ chế “một cửa” ở 05 xã, thị trấn do mới triển khai thực hiện thời gian ngắn nên chưa sơ kết đánh giá hết được hiệu quả thực hiện những mặt mạnh, yếu, rút ra những nguyên nhân song bước đầu cũng đã giải quyết những công việc hành chính quan hệ với công dân và tổ chức được kịp thời nhanh chóng hơn, đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ những thủ tục rườm rà không cần thiết, giảm thiểu tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu của cán bộ công chức với nhân dân, được nhân dân đồng tình phấn khởi và tin tưởng ở chính quyền. III. Nhận xét đánh giá chung: Qua triển khai thực đề án hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở huyện Bắc Trà My có thể rút ra những mặt chính sau: 1. Về ưu điểm: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” có ý nghĩa sâu sắc về chính trị- xã hội, nó đáp ứng được gnuyện vọng và lợi ích chính đáng của mọi tầng lớp trong xã hội, được dư luận xã hội đồng tình ủng hộ. Cơ chế một cửa đã làm xoay chuyển hẳn nhận thức trong xã hội, đối với người dân không còn là người đi “xin” để nhà nước “cho” mà trở thành “người được phục vụ” để Nhà nước phải là người phục vụ theo đúng nghĩa của nó và người dân thật sự là khách hàng hết sức thân thiện của cơ quan công quyền. Tất cả mọi việc trên đã tạo nên hình ảnh đẹp cảu cơ quan công quyền trong lòng dân chúng. Việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa đạt được kết quả phấn khởi. Các thủ tục hành chính có liên quan đến tổ chức, công dân của huyện đều tập trung vào một đàu mối “một cửa” tạo mối quan hệ chặt chẽ giữa các phòng, ban với huyện và ngược lại đã đi vào một quy trình khép kín, được quản lý chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đến khau giao trả, hạn chế được sự tùy tiên của các phòng, ban và công chức trong giải quyết công việc. Người thụ lý hồ sơ không trực tiếp tiếp xúc với tổ chức và công dân, như vạy quan hệ giữa người có nhu cầu và người có trách nhiệm giải quyết là đọc lập nhau. Người có nhu cầu giải quyết công việc không cần biết ai là người sử lý công việc ấy, đương nhiên họ sẽ được giải quyết khi đày đủ thủ tục. Do vậy tránh đưpực tiêu cực, giảm được phiền hà cho nhân dân. Quy trìng giải quyết hồ sơ được tíên hành chặt chẽ, khoa học nên vừa đúng theo quy định hiện hành về phát hành văn bản, rút ngắn thời gian đáng kể. Qua thực tế cho thấy, những thủ tục hành chính được thực hiện theo cơ chế “một cửa” rút ngăn ít nhất là 1/4, có loại 3/4 thời gian so với trước đây, không có hồ sơ ứ đọng. Tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân của tưng công chức trước công việc được giao được nâng lên rõ rệt. Theo quy trình chặt chẽ, thời gian giải quyết đã được ấn định, đòi hỏi công chức phải tích cực nghiên cứu để am hiểu sâu về chuyên môn, nghiệp vụ. Nếu công chức nào chậm trễ thì rất dễ phát hiện và kịp thời uốn nắn, sửa chữa. Đây là một trong những căn cứ để đánh giá công chức hằng năm một cách chính xác, khách quan và công bằng. Vì vậy, bản thân công chức phải tự học hỏi, tự rèn luyện, nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhiệm vụ được giao. Thông qua công tác tiếp nhận và giao trả hồ sơ cũng phát hiện được một số loại hồ sơ thủ tục quá rườm rà cần sửa đổi, một số hồ sơ chưa có quy định về thủ tục. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My 2. Những tồn tại: Tuy nhiên qua các năm tổ chức thực hiện về cải cách hành chính đã bộc lộ những tồn tại yếu kém nhất định, đó là: - Tốc độ cải cách còn chậm, hiệu quả còn thấp so với mục tiêu đề ra, mới chỉ được thực hiện tốt ở khâu cải cách thủ tục hành chính, còn một số vấn đề khác chỉ mới thực hiện bước đàu hoặc chưa thực hiện. - Tệ nạn quan liêu, cửa quyền vẫn còn đang xảy ra, tính công khai minh bạch vẫn chưa rõ ràng; một bộ phận cán bộ công chức suy giảm đạo đức, lối sống gây bất bình cho nhân dân. - Mức độ chuyên nghiệp, chuyên môn hóa chưa cao, kỷ năng hành chính cán bộ công chức còn thấp. - Công tác tập huấn nghiệp vụ và cách giao tiếp với tổ chức, công dân trong quá trình giải quyết công việc đối với cán bộ công chức chưa được đào tạo bồi dưỡng. - Cơ sở vật chất của một số cơ quan đơn vị chưa đẩm bảo việc ứng dụng công nghệ thông tin và quản lý hành chính chưa được thực hiện. - Do nếp quen cách làm theo cơ chế cũ do đó vẫn còn một vài cơ quan chưa thật thông suốt theo cơ chế “một cửa” nên việc chỉ đạo thực hiện ở đơn vị mình chưa thật sự mạnh mẽ. 3. Nguyên nhân: a. Về mặt khách quan: Chúng ta không phủ nhận một thực tế là trong bối cảnh nền kinh tế chuyển từ cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN, không ít vấn đề lý luận về vai trò chức năng quản lý của nhà nước về xây dựng bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nói riêng chưa được làm sáng tỏ, cần có quá trình tìm tòi, thử nghiệm và qua thực tiễn để khẳng định nhiều chủ trương chính sách, quy định của phấp luật ra đời trong cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa được sửa đổi thay thế. Trong khi cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng tự thân đó đòi hỏi sự đổi mới một cách đồng bộ của cả hệ thống chính trị. Sự hạn chế và bất cập về trình độ, năng lực, kỹ năng hành chính, cuộc cải cách chưa chuẩn bị tốt về tư tưởng nên ảnh hưởng của cơ chế cũ còn đè nặng lên nếp nghĩ, nếp làm của không ít cán bộ, công chức. b. Về mặt chủ quan: Tâm lý thụ động, trông chờ, ỷ lại, ngại va chạm còn tồn tại ở một bộ phận cán bộ, công chức, nhất là một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính trực tiếp ảnh hưởng đến thẩm quyền và lợi ích của tổ chức, của bản thân cán bộ, công chức. 4. Bài học kinh nghiệm: Để thực hiện tốt cải cách tổ chức hành chính theo cơ chế “một cửa”, một cửa liên thông được tốt hơn đáp ứng được nhu cầu phục vụ cho nhân dân và các tổ chức xã hội. Qua thực tế có những bài học kinh nghiệm được rút ra đó là: - Một là, bố trí cán bộ, công chức đúng chuyên mộn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao, có ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân trong việc phục vụ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My - Hai là, ban hành quy chế, quy trình tiếp nhận, chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký trả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. - Ba là, niêm yết công khai các quy định, thủ tục hành chính, giấy tờ hồ sơ, mức thu phí, lệ phí, thời gian giải quyết các loại công việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. - Bốn là, tập huấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp với tổ chức cá nhân trong quá trình giải quyết công việc đối với đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm viêc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. - Năm là, họp định kỳ sáu tháng đầu năm, cuối năm để đánh giá kết quả trong việc thực hiện cơ chế “một cửa” để kịp thời biểu dương khen thưởng, đồng thời kịp thời xử lý những sai phạm trong quá trình làm việc của cán bộ, công chức ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My C. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN TRONG THỜI GIAN ĐẾN I. Phương hướng: Trên cơ sở những kết quả đạt được về công tác cải cách hành chính nhà nước nói chung và kết quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” nói riêng trong thời gian qua; để tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở huyện trong thời gian đến, Nghị quyết huyện ủy năm 2003 đã nêu: “Thường xuyên theo dõi kiểm tra việc thực hiện Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở cấp huyện và cấp xã. Tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục pháp lý để có nhiều doanh nghiệp ra đời theo tinh thần Nghị quyết Trung ương V (khóa IX) và hoạt động có hiệu quả. Tiếp tục cũng cố, kiện toàn bộ máy chính quyền các cấp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, nhất là cấp cơ sở. Sử lý nghiêm các trường hợp vi phạm kỷ cương kỷ luật hành chính. Tổ chức chu đáo công tác tiếp dân, giải quyết kịp thời dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân…”. Để cụ thể hóa Nghị quyết của Ban chấp hành huyện Đảng bộ Bắc Trà My 2003 về cải cách hành chính; kỳ họp thứ IX HĐND khóa VIII đã có Nghị quyết: “ Rút kinh nghiệm bước đầu và nâng cao hiệu quả việc thực hiện đề án cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở cấp huyện và xã. Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở xã và các cơ quan. Thực hiện chủ trương của tỉnh về khoán biên chế, quỹ lương và chi phí hành chính ở một số cơ quan sau đó nhân ra diện rông. Tiếp tục cũng cố, kiện toàn bộ máy chính quyền các cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước nhất là cấp cơ sở, chú ý công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kiến thức quản lý Nhà nước cho đội ngủ cán bộ huyện, xã, thị trấn. II. Giải pháp: 1. Giải pháp chung: - Tiếp tục sắp xếp các phòng ban trực thuộc huyện theo tinh thần quyết định số 207/1999/TTg của Thủ tướng Chính phủ về kiện toàn tổ chức tinh giảm biên chế. - Triển khai thực hiện thí điểm việc khoán biên chế, quỹ lương và chi phí hành chính ở một số phòng sau đó triển khai diện rộng. - Xây dựng đội ngủ cán bộ có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỷ năng hành chính đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. 2. Giải pháp cụ thể: - Bổ sung hoàn chỉnh quy chế hoạt động của UBND huyện phù hợp với cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”. - Tăng cương sự kiểm tra đôn đốc về cải cách hành chính của UBND huyện đối với các phòng ban chuyên môn trực thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn. - Củng cố nâng cao vai trò, trách nhệm của các thành viên Ban chỉ đạo cải cáhc hành chính huyện, xã. - Sơ kết rút kinh nghiệm việc triển khai cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” thời gian qua, bổ sung hoàn chỉnh Đề án cải cách thủ tục hành chính. - Đẩy mạnh việc tinh giản biên chế, kiên quyết đưa ra khỏi đội ngũ cán bộ, công chức những người yếu kém về đạo đức, phẩm chất và năng lực công tác. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My - Đào tạo và đạo tạo lại nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng hành chính cho đội ngủ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, thực hiện nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính. III. Đề xuất: 1. Đối với tỉnh: Cần phải xác định lại những thể chế thích hợp để tạo động lực mới cho sự phát triển, mở ra những hướng đi mới trong các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ. Cần phân cấp rõ ràng cho huyện trong một số lĩnh vực đầu tư, nhà, đất, những chương trình dự án phát triển lớn của tỉnh…Vì những lĩnh vực này đang gây trở ngại và thường chậm trễ bởi ngững thủ tục hành chính rườm rà. Để việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở huyện đạt hiệu quả cao, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các ngành cấp tỉnh soát xét lại những thể chế hành chính hiện nay để quy định lại một cách thống nhất, đồng bộ hợp lý, đặc biệt là các thủ tục hành chính liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành ở Trung ương và ở địa phương. Tập trung làm mạnh ở tỉnh để từ đó tạo tiền đề để động viên thúc đẩy nhiệm vụ này của địa phương. Hiên nay vẫn còng tình trạng địa phương làm mà ngành không đồng ý, thậm chí còn có tình trạng cản trở gây khó khăn cho địa phi tiến hành cải cách. Cần xóa bỏ việc độc quyền phát hành các biểu mẫu về thủ tục hành chính. 2. Đối với huyện: Định kỳ hằng tháng Ban chỉ đạo cải cách hành chính huyện làm việc trực tiếp với Ban chỉ đạo cải cách hành chính của một vài xã (theo lịch đề xuất của tổ chuyên trách). Định kỳ hằng quý Ban chỉ đạo cải cách hành chính huyện họp một lần để nghe Tổ chuyên trách báo cáo tình hình và quyết định chương trình công tác của quý tiếp theo. Ban hành văn liên tịch giữa UBND huyện và Liên đoàn Lao động huyện về chủ trương cải cách hành chính, quy định sự phối kết hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước với Ban chấp hành Công đoàn trong việc vận động cán bộ, công chức hưởng ứng chủ trương này trên cơ sở lồng ghép chương trình cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng với nội dung xây dựng cơ quan văn hóa ở từng cơ quan, đơn vị. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở huyện Bắc Trà My PHẦN III KẾT LUẬN Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính Nhà nước là một vấn đề quan trọng và cấp thiết hiện nay, là một nhân tố có ý nghĩa quan trọng bảo đảm thành công của công cuộc đổi mới đất nước và bảo vệ Tổ quốc XHCN. Trong bối cảnh trong nước và quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp, đất nước đang đứng trước thời cơ, vận hội mới, đồng thời cũng có nhiều nguy cơ thách thức mới. Công cuộc đổi mới sâu, rộng và đồng bộ đòi hỏi phải đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật và phương thức điều hành quản lý của nhà nước sao cho có hiệu lực, hiệu quả cao. Mặc khác trước âm mưu thủ đoạn của các thế lực thù địch, đòi hỏi chúng ta phải ra sức tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước thật sự vững mạnh và trong sạch, có hiệu lực, hiệu quả cần phải đảy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính. Tuy nhiên, trước mắt chúng ta còn nhiều việc phải làm, đòi hỏi mọi người cần có quyết tâm cao, cần sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương mới có thể tạo được những bước chuyển căn bản và vững chắc cho công cuộc đổi mới toàn diện huyện Bắc Trà My theo hướng “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa”. Trong quá trình viết đề tài này, bản thân tôi được sự quan tâm hướng dẫn của các Thầy, Cô giáo trường Chính trị tỉnh Quảng Nam. Bản thân xin gửi đến quý Thầy, Cô lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu xa./. Bài Tiểu Luận Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Theo Cơ Chế Một Cửa Liên ThôngBạn đang xem: Bài Tiểu Luận Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Theo Cơ Chế Một Cửa Liên Thông Tại Tác Giả Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Đang xem: Tiểu luận cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” là giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân. Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết số 38/CP, cơ chế “một cửa” đã được thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh và sau đó là tại nhiều địa phương khác. Trên tinh thần đó, những năm qua công tác cải cách thủ tục hành chính trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong chương trình công tác của Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương. Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã nêu rõ “tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho mọi hoạt động của người dân và doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ những thủ tục, những quy định sai trái, không phù hợp và nguyên nhân cụ thể để kiên quyết sửa đổi. Đây là khâu cản trở sự phát triển và gây nhiều bức xúc trong nhân dân, phải tập trung chỉ đạo tạo sự chuyển biến nhanh trong lĩnh vực này”. Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa X, việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế “một cửa” đã được triển khai mạnh và thu được những kết quả bước đầu tích cực. Các bộ, ngành và địa phương đã tích cực rà soát, sửa đổi một số thủ tục hành chính liên quan nhiều đến người dân, doanh nghiệp. Đặc biệt, thủ tục hành chính trên những lĩnh vực bức xúc, liên quan trực tiếp tới người dân và doanh nghiệp như đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu v.v.. đã được rà soát nhiều lần, loại bỏ những thủ tục hành chính phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ của các cơ quan công quyền. Có thể nhận thấy cơ chế “một cửa” là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước. Triển khai thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, các địa phương đã tích cực, khẩn trương ban hành văn bản chỉ đạo, quán triệt triển khai Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, bố trí, thành lập các cơ quan, đơn vị chủ trì, chỉ đạo cơ quan hành chính các cấp tại địa phương nghiêm túc triển khai thực hiện. Theo báo cáo của các địa phương, cho tới nay đã có trên 85% cơ quan hành chính cấp tỉnh, 98% cơ quan hành chính cấp huyện và 95% cơ quan hành chính cấp xã đã triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”. Về thực hiện cơ chế “một cửa liên thông”, đã có hơn 40 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành triển khai liên thông trên các lĩnh vực đất đai, đăng ký kinh doanh, xây dựng, lao động – thương binh và xã hội, cấp phép quảng cáo, cấp phép khai thác khoáng sản, hộ tịch, hộ khẩu, lý lịch tư pháp… giữa cơ quan hành chính cấp xã với cơ quan hành chính cấp huyện và giữa các cơ quan hành chính cùng cấp với nhau. Có thể nhận thấy kết quả bước đầu của cải cách thủ tục hành chính thông qua thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” là đã giảm việc đi lại của người dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính, số hồ sơ hành chính giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ cao, công khai, minh bạch, bình đẳng, tạo thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư, tổ chức và doanh nghiệp trên các lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, dự án đầu tư xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, các ngành, các cấp chính quyền đã thực sự vào cuộc, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp và công dân. Ngành thuế và hải quan cũng đã có nhiều nỗ lực, cải thiện nhằm phục vụ tốt hơn cho tổ chức và doanh nghiệp. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế, chúng ta đã triển khai thí điểm thực hiện cơ chế mới có tính cải cách, đột phá là doanh nghiệp tự tính, tự khai, tự nộp thuế, cải tiến thủ tục trong cấp mã số thuế, nhờ đó rút ngắn thời gian doanh nghiệp phải chờ đợi. Đồng thời ngành thuế cũng đã có nhiều cố gắng, nỗ lực và thu được nhiều kết quả khả quan qua việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan thuế các cấp. Trong lĩnh vực hiện đại hóa hải quan, quy trình thủ tục hành chính được cải tiến, bỏ nhiều khâu trung gian theo hướng tổ chức dây chuyền thủ tục hải quan hoàn chỉnh, một cửa, do đó đã giảm đáng kể thời gian thông quan. Công tác kiểm tra thực tế hàng hóa xuất, nhập khẩu được chuyển sang áp dụng phương pháp quản lý rủi ro, kiểm tra có trọng điểm, kiểm tra sau thông quan và đang thí điểm thông quan điện tử tại một số địa phương. Thực hiện cơ chế “một cửa” đã cơ bản thay đổi bộ mặt của cơ quan hành chính các cấp, nâng cao chất lượng hiện đại hóa công sở hành chính theo chủ trương của Chính phủ. ở nhiều tỉnh, thành phố, bộ phận “một cửa” đã được hiện đại hóa với việc ứng dụng công nghệ thông tin, người dân, cán bộ có thể kiểm tra được quá trình giải quyết thủ tục tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy vi tính, phần mềm tra cứu thủ tục và thời gian giải quyết hồ sơ. Trong công tác quản lý tài chính, thực hiện cơ chế “một cửa”, chúng ta đã xác lập trật tự, kỷ cương mới trong quản lý thu phí và lệ phí. Quy định công khai và minh bạch nguyên tắc thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng đối với các loại phí, lệ phí tại bộ phận “một cửa” của cơ quan hành chính các cấp. Trong giai đoạn I (2001 – 2005) thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, chúng ta đã rà soát, bãi bỏ 140 loại phí do trung ương và 203 loại phí, lệ phí do các địa phương ban hành, tạo thuận lợi hơn cho người dân khi đến làm thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa”. Kỷ cương hành chính cũng có những tiến bộ quan trọng. Thông qua sự chỉ đạo sâu sát, kiên quyết của Thủ tướng Chính phủ thời gian vừa qua về chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động của cơ quan hành chính, về rà soát, đơn giản hóa và công khai các thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế “một cửa” với chất lượng tốt hơn đã nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính, bằng các việc làm cụ thể ở các bộ, ngành và chính quyền địa phương các cấp đã khẳng định sự chuyển biến bước đầu trong mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp. Xem thêm: Đánh Giá Khóa Học Định Hướng Nghề Nghiệp Cho Con, Định Hướng Nghề Nghiệp Từ A Thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cũng đã góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhằm xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Mặt khác, cơ chế “một cửa liên thông” đã điều chỉnh mối quan hệ giữa nhân dân và công chức, tạo cơ chế giám sát, quản lý của nhân dân đối với cơ quan nhà nước, giữa lãnh đạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, thể hiện rõ bản chất của công tác cải cách thủ tục hành chính. Bên cạnh những kết quả, thành tựu đã đạt được, việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” còn những hạn chế chủ yếu như sau: – Nhiều nơi, nhiều chỗ kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra. Nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, nhất là trên lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở. – Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân của đa số cán bộ, công chức tuy đã có chuyển biến nhưng vẫn còn chậm. Một bộ phận cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn đã hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức tại bộ phận “một cửa” chưa thạo việc, hạn chế về năng lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ của người dân không được thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc người dân phải đi lại nhiều lần. Có những công chức phòng chuyên môn khi thẩm định giải quyết hồ sơ còn thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu hiện quan liêu trong xử lý công việc. – Việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” còn thiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương nên còn gây phiền hà cho tổ chức, công dân khi thực hiện các giao dịch hành chính. Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có tiến bộ, nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm. – Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”. – Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của bộ phận “một cửa” của cơ quan hành chính các cấp tại một số địa phương chưa được quan tâm hỗ trợ đầy đủ. Công khai thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa” ở một số địa phương chưa được tốt theo yêu cầu, như không đầy đủ, thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời các quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tục nhưng lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai. Nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, cơ quan hành chính các cấp cần quan tâm thực hiện những giải pháp sau: – Thực hiện đồng bộ cải cách thủ tục hành chính với triển khai cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”. Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp của các thủ tục và kiểm soát việc định ra các thủ tục mới của các Bộ, ngành và địa phương. Nhanh chóng đưa vào thực hiện tại bộ phận “một cửa” của cơ quan hành chính các cấp những thủ tục hành chính đã được rà soát, công khai tại giai đoạn I của Đề án 30 về đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước. Kiên quyết giảm tối thiểu 30% các quy định về thủ tục hành chính trong năm 2010 theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ. – Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” một cách sâu rộng, toàn diện, đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, cơ sở theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội và chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010. – Các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, tăng cường trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ công chức, kiểm tra chất lượng, hiệu quả cung cấp dịch vụ cho công dân và tổ chức thông qua bộ phận “một cửa”. Xem thêm: Cách Vẽ Biểu Đồ Pareto Bằng Excel Với Các Thao Tác Đơn Giản, Hướng Dẫn Vẽ Biểu Đồ Pareto Nguyên Lý 80 – Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết của cán bộ, công chức và người dân về cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”. Khen thưởng và khuyến khích những sáng kiến, cách làm hay trong thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, được nhân dân đồng tình, ủng hộ./. Xem thêm bài viết thuộc chuyên mục: Tiểu luận
|